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	OPINIÓN El Mercosur, ante los cambios en la ONU *por Fabián Calle*


	Brasil y la Argentina deberán moderar las fuerzas desestabilizadoras que se esconden tras la reforma del Consejo de Seguridad. En setiembre de 2004, la denominada Comisión de 16 sabios organizada por el secretario general de las Naciones Unidas entregó su informe final con un total de 101 recomendaciones para readaptar esta institución internacional al escenario global posguerra fría y pos 11/9. Entre ellas se destaca la importancia de avanzar hacia una nueva visión de seguridad colectiva, reconocer la necesidad en ciertos casos de la idea de guerra preventiva, la formulación de dos esquemas tentativos para reformar el Consejo de Seguridad y una definición de terrorismo. En este sentido, califica «cualquier acción destinada a causar la muerte o serios daños físicos a civiles o a no combatientes, cuando el propósito de esa acción, por su naturaleza o por el contexto, sea el de intimidar a la población u obligar a un gobierno o una organización internacional a llevar adelante o no cierta acción». El documento identifica la existencia de amenazas a la seguridad tales como guerras civiles, pobreza, agudos desequilibrios sociales, proliferación de armas de destrucción masiva, terrorismo y crimen organizado. Para afrontar estos problemas, el documento no descarta la necesidad de empleo de la fuerza militar de manera preventiva, siempre y cuando se cuente con la autorización del Consejo de Seguridad de la ONU. En lo referido a la reforma del Consejo, articula dos propuestas: 1) agregar a los cinco actuales miembros permanentes otros seis, si bien carentes de poder de veto, más tres miembros no permanentes a rotación; 2) considera la creación de ocho miembros (con posibilidad de reelección) no permanentes pero sí con mandatos más prolongados (4 años) más el agregado de otro lugar a un Estado con mandato de dos años no renovables. Frente a las dos propuestas, países como Japón, Alemania, India y Brasil se han expresado a favor de la primera opción, en tanto que Italia, España y Pakistán por la segunda variante. Estos países, junto a la Argentina y otros, han formado el denominado Coffee Club, que tiene como objetivo evitar una reforma que los debilite en sus respectivas regiones. Si el canje de la deuda ha actuado como un factor de tensión entre la Argentina y el gobierno italiano, la eventual reforma del Consejo de Seguridad de la ONU se constituye en un campo de importantes convergencias. En la vereda de enfrente, el Grupo de los cuatro (Alemania, Japón, Brasil e India) llevaron a cabo reuniones destinadas a mostrar a la comunidad internacional la voluntad común de ser protagonistas centrales en la futura reforma del Consejo de Seguridad de la ONU y de pasar a ser nuevos miembros permanentes del mismo. Frente a esta realidad que se acerca más y más rápidamente a las agendas de política exterior de la Argentina y Brasil, los decisores de ambos países enfrentarán el reto de moderar y encauzar en todo lo posible las fuerzas desestabilizadoras y potenciadoras de fricciones que se esconden tras la reforma del Consejo de Seguridad. La falta de una fuerte voluntad política por parte de los liderazgos de ambos países o la carencia de un cuidado agudo de las formas y procederes podrían agregarle a la relación bilateral y al Mercosur un condimento de crisis que sólo vendría a hacer eclosionar tensiones económicas y comerciales preexistentes. La escasa institucionalización del Mercosur y su aún excesiva dependencia en las diplomacias presidenciales tienden a complejizar la situación. Tal vez haya llegado la hora de que en ambos países se asuma la necesidad de dar un salto cualitativo en materia de articulación de instituciones y de reglas y procedimientos a nivel Mercosur tanto en materia económica, como política y de seguridad. (Buenos Aires/ Clarín) Fabián Calle es Politólogo (ISIAE-CARI)



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	5 de mayo de 2005