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Hacia un Mercosur Social como instancia articuladora
de las Políticas Sociales en la Región.
 Los Ministros y Autoridades de Desarrollo Social del
Mercosur y Estados Asociados, reunidos en la Ciudad de Asunción, en
seguimiento a la Reunión de Ministros realizada en Brasil el 9 de
noviembre de 2004, discutimos sobre la necesidad de posicionar a lo
Social en la Agenda del proceso de Integración y establecer al MERCOSUR
Social como instancia articuladora de las Políticas Sociales en la
Región.
Considerando:
a) La Carta de Buenos Aires sobre Compromiso Social que establece
como propósito del Mercosur la responsabilidad de lograr un mayor
bienestar e igualdad social a través de la profundización de la
dimensión social en el Mercosur, teniendo en cuenta que una integración
equilibrada debe cuidar que los aspectos económicos y sociales marchen
ligados. En la misma carta se hace mención a la responsabilidad de los
Estados en la formulación de Políticas Sociales destinadas al combate a
la pobreza, además de la necesidad de un trabajo conjunto y coordinado
de los países del Mercosur respecto a lo social.
b) El compromiso de Salvador que reafirma la voluntad de que el
tratamiento de la dimensión social del desarrollo ocupe una posición
importante en el proceso de Integración y la necesidad de aumentar la
cooperación horizontal, con financiamiento de los organismos
multilaterales pertinentes, y el establecimiento de metas comunes a
todos los miembros para combatir la pobreza, la inequidad y la exclusión
social.
c) El compromiso de Gramado enfatiza los esfuerzos que realizan los
países en términos de políticas y programas de reducción significativa
de la población en situación de pobreza extrema, convencidos de que el
desarrollo y la integración social únicamente pueden lograse en el marco
de la justicia y equidad social. En este contexto se proponen como
medidas concretas para el Mercosur Social el establecimiento de
mecanismos de coordinación de las políticas sociales que nos permitan
alcanzar objetivos comunes y considerar a la política social como una
inversión a largo plazo.
d) El compromiso de los Estados de alcanzar los Objetivos del Milenio
que constituyen una síntesis de los acuerdos realizados en el marco de
las NNUU en la década del 90, que tiene como finalidad la reducción de
la mitad el porcentaje de personas en situación de extrema pobreza para
el año 2015. En el mismo sentido la declaración de Asunción menciona que
“la apertura de los mercados y la cooperación internacional de los
países más desarrollados, y la disponibilidad de recursos mundiales para
la lucha contra el hambre y la pobreza, constituyen factores centrales
para el cumplimiento de las Metas del Milenio”. |
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e) La Declaración de Montevideo que trata sobre la
necesidad de establecer las políticas sociales como objetivo de las
políticas públicas, en razón de la importancia cada vez más
impostergable de abordar los problemas sociales de forma sistemática y
coordinada por parte de los Estados.
f) La declaración de Asunción que acordó la importancia de priorizar las
intervenciones públicas hacia los grupos sociales más expuestos, y
compatibilizar las políticas sociales, estrategias, programas y
proyectos de reducción de la pobreza en la región. En este sentido se
recomendó que en el diseño de las políticas y programas, se considere
como unidad de intervención de las políticas sociales, al núcleo
familiar. Además, se propuso la preparación a corto plazo de estrategias
de alcance regional, reconociendo la responsabilidad de cada estado en
la erradicación de la pobreza y el trabajo infantil, mediante medidas
orientadas hacia un crecimiento sostenible, sustentable y con equidad.
g) La Declaración de Asunción sobre el Desarrollo con equidad y lucha
contra el hambre, la pobreza y la desigualdad señala que las medidas de
política económica y social, tanto a nivel Mercosur, como de cada país
miembro o asociado, deberán ser adoptadas desde la perspectiva de un
proceso de integración que favorezca el desarrollo con equidad en cada
país y la región en su conjunto, priorice la lucha contra el hambre, la
pobreza y la desigualdad, y propicie la inclusión social y económica de
los grupos más vulnerables de la sociedad.
h) La Declaración de Brasilia sobre la dimensión social del Mercosur que
expresa la necesidad de defender la indisociabilidad de los aspectos
económicos y sociales del desarrollo. Y para esto es necesario combatir
al hambre y la pobreza mediante la promoción de derechos básicos a
través de políticas estructurales. En este sentido el camino para la
consolidación del Mercosur Social requiere del establecimiento de
condiciones dignas para que la población pueda superar la fragmentación
social y crear las bases para un modelo incluyente de integración.
Declaran:
Que para lograr que lo social se constituya en el eje articulador del
proceso de integración del bloque, cada uno de los estados miembros y
países asociados deberá tener esta misma perspectiva e impulsar que la
política social se constituya en articuladora de la política pública al
interior de cada gobierno.
Desde esta perspectiva y considerando la necesidad de orientar las
políticas sociales del bloque hacia el logro y superación de los
objetivos del Milenio, consideramos importante:
a) Que cada Estado adopte, si aún no lo ha hecho, una Estrategia Oficial
de Lucha contra la pobreza.
b) Que la estrategia contemple los marcos conceptuales y metodológicos
consensuados en el ámbito de la RMADS.
c) Que el Grupo Técnico de la RMADS elabore una propuesta de creación de
un Fondo Social del Mercosur (FSM), para la financiación de programas y
proyectos sociales regionales, con una perspectiva de cooperación y
solidaridad horizontal tendiente a reducir gradualmente
las asimetrías regionales, colaborando al fortalecimiento equitativo del
proceso de integración.
d) Recomendar a los organismos de cooperación internacional a sumarse a
adoptar esta perspectiva, respetando la orientación que otorga cada país
a sus políticas.
e) Reafirmar los postulados del Mercosur sobre:
• La indisociabilidad de los aspectos sociales y económicos en el
desarrollo. Pues no es posible plantear una integración exitosa sin
solucionar los problemas sociales de fondo.
• La necesidad de que los países más desarrollados del Mercosur aumenten
su colaboración solidaria con los de menor desarrollo a través de una
integración más justa y equitativa.
• La importancia de considerar a la política social como una inversión a
largo plazo y en este sentido reconocer la necesidad de un tratamiento
especial al financiamiento internacional para la cuestión social.
• La necesidad de establecer vínculos con otros bloques de integración y
cooperación entre los países de Sudamérica, a fin de dar sustentabilidad
a los proyectos comunes de desarrollo social.
• La necesidad de instalar al aspecto social en el centro del debate del
proceso de integración
Dado en la Ciudad de Asunción, Capital de la República del Paraguay, el
día 1 de junio de 2005. |
